我国唯一由县级市代管的市辖区扎赉诺尔区被

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我国行政区划分为省级的省、自治区、直辖市，地级的地级市、自治州、地区和盟，县级市的市辖区、县级市和县，乡级的乡、镇、街道，这些都是常规的行政区划。但是据城镇规划君何方洪了解，在常规区划之外，我国还存在一些特殊的行政区划，比如新疆兵团的“兵、师、团、连”，新疆维吾尔自治区既管地区又管县市的伊犁哈萨克自治州，黑龙江省跨到内蒙古自治区的大兴安岭地区，湖北省的神农架林区，贵州的六枝特区，河北省的南山区公所（赵家蓬区公所）等。但是今天城镇规划君要聊的却是内蒙古自治区的特殊行政区—扎赉诺尔区，这是目前全国唯一的由地级市备案、县级市代管的市辖区。

一、呼伦贝尔市的扎赉诺尔区由县级满洲里市代管的原因分析

扎赉诺尔区是内蒙古自治区呼伦贝尔市的市辖区，是国家法定的县级行政单位，但是却由县级的满洲里市代管。虽说满洲里市是内蒙古自治区的计划单列市（还有一个二连浩特市也是自治区计划单列市），年5月24日，自治区人民政府印发《关于对满洲里市、二连浩特市实行计划单列的通知》，决定从年起对满洲里市、二连浩特市实行计划单列，赋予两市更多的经济管理权限。由呼伦贝尔市代管、自治区计划单列的县级满洲里市拥有了准地级市的权利（我国法定行政区划中并没有副地级市这一说法），但是归根结底满洲里市还是县级行政单位。

年3月8日，经国务院批准，民政部正式下发《关于同意内蒙古自治区扎赉诺尔区备案的批复》（民函[]68号），将扎赉诺尔矿区以呼伦贝尔市扎赉诺尔区备案，为县级行政区划建制。年3月25日，内蒙古自治区人民政府下发《关于扎赉诺尔区以县级行政区划建制备案的通知》（内政发[]49号），进一步明确了国务院批准扎赉诺尔矿区以呼伦贝尔市扎赉诺尔区备案，为县级行政区划建制，由满洲里市代管，辖六个街道办事处，区人民政府驻第三街道新政街1号。

满洲里市一个县级市之所以能够代管扎赉诺尔区这样一个同为县级的市辖区，城镇规划君何方洪认为原因有三：一是历史上满洲里市曾多次管辖扎赉诺尔。年4月扎赉诺尔市并入满洲里市设立扎赉诺尔区，年置扎赉诺尔矿区政府由满洲里市管理。年7月扎赉诺尔恢复县级行政单位隶属于满洲里市政府，年1月23日扎赉诺尔矿区属满洲里市管辖；二是满洲里市是内蒙古自治区的计划单列市，享受副地级市待遇；三是满洲里的地理位置很重要，它位于中、蒙、俄三国交界处，是中国最大的陆运口岸城市。正是由于满洲里的特殊才导致其能够下辖扎赉诺尔区。

二、县级扎赉诺尔区与县级满洲里市的关系

从名义上说，扎赉诺尔区仍旧是呼伦贝尔市的市辖区。但是实际操作上，扎赉诺尔区其实相当于满洲里市的一个市辖区。满洲里市和扎赉诺尔区都属于工业类型县区，而旁边的方圆百里都被新左旗、新右旗、陈旗（旗是内蒙古独有的县级行政区划）包围，这三个旗均是纯牧业旗县。政治上来说扎赉诺尔区在年前叫扎赉诺尔矿区（年扎赉诺尔升镇，年设市，年设区，年改县，年废县，年恢复县级，年为功能区，年为市辖区），这么说年以前扎赉诺尔都是县级的黑区或功能区，满洲里市是呼伦贝尔最发达的县级市，也是内蒙古自治区最富有的旗县之一和中国西部百强县之一。

地理上来说，满洲里市和扎赉诺尔区离得非常近，两者的城市建成区只有十多公里的距离，而扎赉诺尔区离呼伦贝尔市驻地海拉尔区有一百多公里的距离。满洲里市是内蒙古自治区的计划单列市，由内蒙古自治区政府直管，地级呼伦贝尔市代管，俗称准地级市或副地级市。满洲里市是中国最大的陆运口岸城市，是国务院确定的国家重点开发开放试验区，融合中俄蒙三国风情，被誉为“东亚之窗”。

满洲里市的市委、政府、人大、政协正副职均为副厅级，满洲里市委常委兼任扎赉诺尔区委书记。满洲里市公安局副局长兼任扎赉诺尔区公安分局局长，扎赉诺尔区委区政府副职以上由呼伦贝尔市委人大任命。扎赉诺尔区为正处级县级行政区，满洲里市为副厅级省直管准地级市，准地级市并不能做得了县级区的主，大事务必须由地级市呼伦贝尔市做主。

三、扎赉诺尔区的历史及现状

（一）扎赉诺尔区的历史沿革

扎赉诺尔区位于呼伦贝尔草原的西部，区域呈不规则长条状，东西最长为49.77公里，南北最宽49.83公里，总面积.97（）平方公里，建成区面积34.9平方公里。东与新巴尔虎左旗接壤，南濒中国第五大淡水湖呼伦湖，与新巴尔虎右旗相连，西临满洲里市，北经二卡口岸与俄罗斯赤塔州的阿巴盖图水陆相通。

扎赉诺尔原音为“达赉诺尔”，意为“海一样的湖”。清光绪二十七年（年），沙俄“借地”修筑的东清铁路经过此地，在译写东清铁路火车站的站名时，将“达赉诺尔”音转为“扎赉诺尔”，扎赉诺尔由此得名。而当时的满洲里与扎赉诺尔是一样的，满洲里也才逐步形成一个城市。年在扎赉诺尔建矿，年东清铁路在此建扎赉诺尔火车站。

宣统元年（年）10月，扎赉诺尔辖大河沿儿、秃尾巴山、扎赉诺尔车站地区、勾东、“八乍市”、西山、波老尼果夫二矿地区（灵泉）、阿巴该图、阿巴该图卡伦，面积约平方公里（不包括扎赉诺尔铁路、扎赉诺尔煤矿辖地）。年，扎赉诺尔镇辖沟东、“八乍市”、西山、波老尼果夫二矿（灵泉）区域，面积约平方公里。

民国30年（年），在扎赉诺尔设街，归新巴尔虎右旗，扎赉诺尔街辖车站街区、“八乍市”街区，总面积平方公里。民国34年（年），呼伦贝尔地方自治政府将扎赉诺尔重新由巴尔虎右旗划出建扎赉诺尔市。年，扎赉诺尔市辖5个区：中央区（“八乍市”）、南园区（南菜园、灵泉）、社宅区（沟东白房子）、西山区（西山、铁路北）和车站区（扎赉诺尔车站、东西小屯）。

年1月，扎赉诺尔市由原5个区合并为3个区。中央区辖原中央区、南园区；解放区辖原社宅区、西山区；胜利区辖扎赉诺尔车站、小屯。当年，扎赉诺尔市改设立扎赉诺尔区，隶属呼伦贝尔盟。

年1月改称扎赉诺尔街。年4月，撤销扎赉诺尔市建制，其区域并入满洲里市设立扎赉诺尔区，扎赉诺尔区辖胜利街；年置扎赉诺尔矿区，升格为县级建制，并在扎赉诺尔矿区设置县级区人民政府。年2月，扎赉诺尔矿区辖中央街管理区、胜利管理区和灵泉管理区。年6月，撤销扎赉诺尔县级建制，撤销中央街管理区；10月9日成立满洲里市扎赉诺尔办事处。

年6月改为扎赉诺尔矿区人民公社，保留办事处。扎赉诺尔矿区城市人民公社辖光荣管理区、胜利管理区、灵泉管理区。年5月，成立扎赉诺尔矿区人民委员会，与矿区城市人民公社“一个机构两块牌子”；7月，扎赉诺尔矿区城市人民公社撤销，新成立的扎赉诺尔矿区人民委员会辖光荣管理区、胜利管理区、灵泉管理区、中央街管理区、满洲里市红旗人民公社。

年，扎赍诺尔矿区与邻旗重新划界，面积为平方公里。年7月，内蒙古自治区批准扎赉诺尔恢复县级行政单位，隶属于满洲里市政府，扎赉诺尔矿区辖6个街道。年1月23日，满洲里升为准地级市，扎赉诺尔矿区属满洲里市管辖。矿区政府代市人民政府管辖矿区境内的第一、第二、第三和灵泉4个街道办事处。年，与所邻旗再次划界，将原属扎赉诺尔矿区的二卡、扎赉诺尔车站划出归入满洲里市郊区（后改为东湖区）。年2月，扎赉诺尔矿区改为扎赉诺尔区，由满洲里市代管。年6月，扎赉诺尔区接管新开河镇移交的“七百亩”地区（31.5平方公里）。

年3月8日，经国务院批准，民政部正式下发《关于同意内蒙古自治区扎赉诺尔区备案的批复》（民函[]68号），将扎赉诺尔矿区以呼伦贝尔市扎赉诺尔区备案，为县级行政区划建制。年3月25日，自治区人民政府下发《关于扎赉诺尔区以县级行政区划建制备案的通知》（内政发[]49号），进一步明确了国务院批准扎赉诺尔矿区以呼伦贝尔市扎赉诺尔区备案，为县级行政区划建制，由满洲里市代管，辖六个街道办事处（即第一、第二、第三、第四、第五、灵泉6个街道），区人民政府驻第三街道新政街1号。扎赉诺尔区成为内蒙古第个旗县市区。

（二）扎赉诺尔区的现状情况

民政部网站全国行政区划信息查询平台上的扎赉诺尔区面积为平方公里，《扎赉诺尔区志》、《内蒙古年鉴》上为.5平方公里，满洲里政府